Принять решение о сносе самостроя сегодня можно без суда — такое право дано местному самоуправлению. В какой мере новые правила относятся к индивидуальным домам в коттеджных поселках — на землях для ИЖС и дачного строительства? Какой статус земли обещает будущему домовладельцу меньше хлопот и меньше затрат?
ИЖС по правилам
Власти, продлив срок дачной амнистии до 2018 года, обнаружили «оживление среди недобросовестных застройщиков», которые использовали возможности амнистирования самовольных строений (многоквартирных домов, торговых и других объектов) на земле для ИЖС или сельхозземле. Чтобы перекрыть эту лазейку, в статью 222 Гражданского кодекса внесены три новых основания для признания постройки самовольной и подлежащей сносу.
Раньше для легализации постройки достаточно было доказать в суде, что ее сохранение не нарушает прав других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью хозяев и соседей. Теперь, помимо этого, необходимо наличие у лица, осуществившего строительство, прав на земельный участок, допускающих возведение на нем такого объекта, и соответствие постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.
Многие загородные домовладельцы рискуют оказаться «самовольщиками» не из злостных побуждений, а по незнанию правил. Например, широко распространено убеждение, что, покуда действует дачная амнистия, разрешение на строительство индивидуального дома не обязательно. Это справедливо лишь для участков, отнесенных к сельхозземлям и предназначенным для дачного строительства и садоводства (на которых коттеджные поселки имеют форму ДНП или СНТ). Для участков в составе населенных пунктов для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства упрощенный порядок регистрации дома, действующий до марта 2018 года, устанавливает право не получать разрешение на ввод дома в эксплуатацию, но отнюдь не на строительство.
По мнению Дмитрия Майорова, генерального директора компании «Русь: Новые Территории», получение разрешения в последнее время носит скорее уведомительный характер, отказов практически не бывает, дело лишь за несколькими визитами в районную администрацию.
В коттеджных поселках, где продаются участки без подряда на земле ИЖС, девелоперы предлагают помощь в получении разрешения, говорит руководитель отдела продаж управляющей компании «ПулЭкспресс» Николай Урусов: «В нашем проекте «Охтинский парк» владельцы участков не начинают строительство без разрешения на строительство — такова политика компании-застройщика. Для многих покупателей еобходимость наличия разрешения была сюрпризом. Получение разрешения до начала строительства — законодательно закрепленная обязанность собственника участка, расположенного в границах населенного пункта, на земле для ИЖС. Напомню, что документ о праве собственности необходим не только для продажи дома, но и, например, для подачи газа в дом.
Дмитрий Майоров считает, что польза от наличия разрешения на строительство немалая: документ защищает от споров с соседями по поводу размещения дома на участке, от претензий во время строительства.
Дачные регламенты
В коттеджных поселках, строящихся на сельхозземлях, право собственности на дом можно зарегистрировать по декларации (форма есть на портале госуслуг), причем бессрочно. Однако это не означает полную свободу действий землевладельца: в дачном или садоводческом партнерстве есть утвержденный проект организации и застройки территории. Он прежде всего учитывает соответствие СНиПам, санитарным и противопожарным нормам. Так, например, площадь застройки ограничивается 30% площади участка, удаление дома от улиц должно быть не менее 5 м, а от проезда или соседнего участка — не мене 3 м. Между хозпостройками и забором допускается расстояние 1 м.
Проверки соблюдения этих и других требований могут проводить МЧС, Росреестр (как уполномоченный орган по земельному надзору), службы по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы, как поясняет Кирилл Беляков, партнер юридической фирмы «Нота бене». Эти же организации могут подать иски о признании построек самовольными.
«И закон не предусматривает оговорок по поводу того, что какие-либо загородные дома в ДНП или СНТ, равно как и дома на земельных участках для ИЖС, не могут быть признаны самовольными постройками, — напоминает Кирилл Беляков. — В этой части в законодательстве ничего не изменилось. Риск признания самовольными (и подлежащими сносу) относится ко всем зданиям, сооружениям или другим строениям, возведенным вопреки закону».
Регистратор Росреестра может потребовать справку от руководства ДНП (СНТ), о том, что дом находится в границах указанного участка и не нарушает правил застройки. Даст ли ее руководитель партнерства при наличии нарушений или конфликтов с соседями? А без этого документа регистрировать собственность на дом, скорее всего, придется в судебном порядке.
По мнению Николая Урусова, лучше сначала вызвать сотрудника БТИ для обмеров дома и составления технического паспорта. Затем на основании данных из полученного технического паспорта заполнить декларацию и зарегистрировать право собственности на дом.
Если у владельца есть необходимость или желание регистрировать дом в качестве жилого, техпаспорт дома подтвердит, что в нем имеются жилые и вспомогательные помещения, инженерные системы, обеспечивающие его пригодность для постоянного проживания. В дальнейшем, если потребуется, это поможет решить вопрос с регистрацией («пропиской») в доме домовладельца и его семьи.
Еще одна новация действующего с сентября закона — возможность сноса по внесудебным решениям муниципалов. По мнению Кирилла Белякова, есть все основания полагать, что решения о сносе самовольных построек органами местного самоуправления первое время будут приниматься неохотно. Административный порядок принятия решений подобного рода не проработан, да и с организацией сноса могут возникнуть проблемы. Сносу, как нетрудно предположить, активно будут препятствуют лица, осуществившие самовольную постройку. Согласитесь, очень сложно снести дом вместе с его обитателями. Посему без судебных актов и без привлечения после их вынесения и вступления в силу службы судебных приставов «административные сносы» не обретут массовый характер.
Логика налога
На рынке загородной недвижимости участки и дома на земле ИЖС дороже имеющих статус дачных или садовых. Однако кадастровая стоимость земли (и земельный налог, рассчитанный от нее), как показало изучение публичной кадастровой карты, свидетельствует о другом. Например, среди одинаковой площади участков близ дер. Скотное (Всеволожский район, вдоль Новоприозерского шоссе) дороже оказались те, что в составе ДНП: 900 тыс. руб. за 12 соток. Самая низкая кадастровая стоимость обнаружена у участков для ЛПХ в составе земель населенных пунктов, а земля ИЖС дешевле сельхозземли для ДНП (830 тыс. руб. против 1,2 млн руб. за 15 соток). Ставка земельного налога в Ленобласти и для земель, занятых жилищным фондом, и для сельхозземель — 0,3%, и разница в суммах несущественная: для участка 15 соток 2,5 и 3,6 тыс. руб. в год соответственно.
В Санкт-Петербурге кадастровая стоимость земель выше (пример: участок под ИЖС площадью 32 сотки в Песочном оценен в 8,9 млн руб.), однако действуют другие ставки: 0,042% для дачных участков и 0,01% — для участков под жилыми домами, и земельный налог оказывается меньше.
То есть разница в налогообложении не влияет на выбор покупателя земли. «Для многих имеет значение будущая ликвидность, бóльшая прозрачность регулирования — бóльшая предсказуемость застройки на землях для ИЖС», — считает Дмитрий Майоров. Работает также фактор возможного залога земли и дома в банке.
